上海工业开发区目前已经形成了国家级、市级、区和区以下的多级开发管理体系。其中国家级工业开发区5家，市级13家。近年来，工业开发区的经济指标不断攀升，成为全市工业的重要支撑点和发展动力源。　在我国，到目前还没有形成一个全国性的有关工业开发区的法律体系。所以我国各级各类工业开发区归口于不同部门审批管理以及考核开发区领导主要依赖“引进外资”、“工业增加值”等单一的外延指标。

　　  工业开发区的经济发展要体现全面、协调和可持续的“科学发展观”。其功能应为上海发展战略服务。因为，工业开发区的产业布局、内容需要由市里统一协调、安排。具体而言，工业开发区是城市产业发展的载体，首先要为城市产业战略服务。

　　 建立科学、合理的产权制度，是当前工业开发区土地供给制度改革必须解决的首要问题，从而为确立土地储备交易制度奠定坚实的法律基础。其次，工业开发区土地管理模式还要在操作层面进行创新。在这个基础上、上海市工业开发区的招商引资模式应该是结合国际一流园区的经验和上海园区经济发展实际水平的模式。首先，工业开发区应大力改善投资软环境。软环境包括外资政策，政府提供服务、税收优惠和激励措施。努力提高政策透明度，提高工业开发区员工的服务素质。　　　

　　 建设高素质的开发区行政管理人员队伍，是开发区事业不断兴旺发达的根本所在。开发区内要尽可能体现“事业留人”、“待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”。要形成选优用优、效率优先的激励机制。

　　综上所述，工业开发区管理体制从短期看，集权式管理机构可以取得较高的经济增长效率；从长期看，建章立制、依法办事的保障约束机制和开放式的管理机构才是真正保证长期经济发展的至关重要的因素。